山东能源枣矿集团柴里煤矿-企业文化建设成果

“双加”安全文化的探索与实践

山东能源枣矿集团柴里煤矿

柴里煤矿在长期的安全生产实践中，立足安全管理实际，逐步构建了“严管+真爱”、“自觉+制约”的“双加”安全文化，形成了具有柴里特色的安全文化体系。

一、“双加”安全文化的形成背景

柴里煤矿始建于1960年，1964年建成投产，历经三次改扩建，原煤产量由年产30万吨，提高到275万吨，形成一矿三井发展格局，现有职工家属近4万人。矿井位于滕州市西岗镇境内，隶属山东能源枣矿集团，是我国第一对厚含水冲积层下开采厚煤层的实验型矿井。

柴里煤矿具有三大特点：老、大、难。老，就是建矿时间长，且经过三次改扩建；大，就是系统复杂，井下战线长，占用人员多，职工人数在全国煤矿中都属“老大”行列；难，就是难管理、管好难，水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五害”俱全，其中防灭火、火与瓦斯并存区连年被列为省A级隐患，安全威胁十分严重。据统计，1964年至2002年，因事故死亡人数达到140人，平均每年死亡3.2人。针对此，柴里煤矿于本世纪初期着手实施安全文化创建，经过长期的探索和实践，逐步形成了以“严管+真爱”、“自觉+制约”为核心的“双加”安全文化体系。

二、“双加”安全文化内涵及主要做法

“双加”安全文化，即：“严管+真爱”、“自觉+制约”。二者目标一致、各有侧重，殊途同归、异曲同工，刚柔相济、和谐共生。通过“严管+真爱”与“自觉+制约”的有机结合，体现了思想和行动统一，做到了思想性和实践性的完美结合。

 (一)坚持“严管+真爱”，做到严与爱有机结合

“严管”是基础、是过程，“真爱”是宗旨、是目的。为爱而严，由严到爱，严爱结合，既要严字当头，又要爱在其中，做到严而有序、宽严相济、张驰有度。从“严管”到“真爱”，把有形的管理化为无形的大爱，把安全文化内化于心、外化于形、固化于制，为实现企业本质安全发展提供了强大的支撑。

1、突出“严管”，执行安全法规制度不打折扣

严管的前提是以人为本，核心是高效执行，实质是真情关爱，围绕“严管”，一是形成了严管理念：“三情”(有情领导、无情管理、绝情制度)、“三严”(严干部、严流程、严小事)、“三高”(思想高境界、工作高标准、落实高效率)等。二是深入开展了“四抓四促”活动，实行了事故责任层级追究，实行了干部履职四项积分考核，大力推行了岗位标准流程操作，开展了精品亮点工程创建，推行了准军事化管理等，营造了从严管理的浓厚氛围。

2、突出“真爱”，对待职工充满无限真情

把保障职工的生命安全与健康作为对职工的大爱，让职工体面劳动、愉快工作、幸福生活，时时处处为职工着想，激发他们干事创业的工作热情，增强企业的凝聚力和向心力。围绕“真爱”，一是以保证职工和家庭平安幸福为宗旨，提炼了真爱理念：“两种情怀”(快乐工作，享受生活；惠泽职工，大爱无边)、“三个关心”(关心职工职业安全健康，关心职工综合素质提升，关心职工幸福指数提高)、“四个责任”(你是家中的梁，你是妻子的天，你是父母的心，你是孩子的山)等。二是发挥安全典范引领作用，开展“安全典范人物、安全诚信班组、安全功勋区队”评选，对连续十多年无违章、无事故的个人、班组、区队大张旗鼓地给予表彰奖励。每季开展一次“感动柴煤人物”评选，寻找震撼人心的感动事迹，给予隆重表彰奖励。大力开展金秋助学、井口“送温暖”活动，组织女工开展“走千米大巷，知矿工艰辛”活动同时，还建立了井下温馨驿站和文体活动中心，抓好了民生工程建设等一系列强企惠民的举措，深受干部职工的拥护。

(二)坚持“自觉+制约”，保证安全机制规范运行

“自觉”以“制约”为准则，靠“制约”来彰显；而“制约”以“自觉”为根据，靠“自觉”来支撑，两者互相补充、相辅相成，最终实现“无为而治”的理想境界。

1、突出“自觉”，提高全员主观能动性

克服硬性的制约使人产生逆反心理和强烈的抵触情绪，充分发挥人的主观能动性，以提高人的素质和自觉性为根本，依靠人的自觉来保证安全生产，达到了化“被动”为“主动”的目的。围绕“自觉”，一是提炼了自觉理念，“三自”(区队自治、班组自主、个人自律)、“三心”(责任心、事业心、良心)等。二是全面构建 “三违”预防机制。通过强化安全理念引领、职工安全宣教、安全技能培训、超前分析排查、安全环境保障、安全激励措施，实现从事后查处向事前预防转变，从治标向治本转变，变“被动抓”为“超前防”，把安全管理的防线进一步前移再前移，形成“三违”超前防范的长效机制，从而实现消灭“三违”、消灭事故、保证安全的目标。广泛推行 “班组安全十权自治管理法”，全面实施“三自”管理（区队自治、班组自主、个人自律），实施“安全自觉”培育工程建设，把权利最大限度地下放到班组，防线进一步前移到班组。加强安全诚信体系建设，开展诚信区队、诚信班组和诚信个人评选活动；开展无“三违”（区队、班组、个人）创建活动。建立了安全合作伙伴机制、手指口述和安全确认等有效载体，从而激发了自我管理、自我加压、自我提升的内在动力。

2、突出“制约”，保证法规制度的严肃性

要求职工的安全生产行为，必须遵守国家法律法规、企业管理制度、现场操作规程，这些都是不可触及的“高压线”，超出了这个界限，仍然要进行制约，推行自主管理、人性化管理，但决不是放任自流，更不是放纵。围绕“制约”，一是提炼了制约理念：“四不”(提高认识不掉队，强化管理不松劲，落实责任不打折，发现问题不放过)等。二是建立了领导干部带班和管理干部跟班制度，强化“区域.点.数”下井考核。建立了以流程闭合控制为核心的煤矿安全管理机制，实行了安全工作落实计划化与工作复命制度，完善了“五环六步隐患防控”与“六五联动追溯闭合机制”。全面实行“关键环节必确认、核心工序必盯防、重要厂点必巡查”，强化对“四个薄弱”的安全管理，持续加大了对薄弱人员、薄弱地点、薄弱时间、薄弱环节的流程管控。全面加强安全质量管理考核奖惩，有效发挥了机制与制度的制约作用，做到“有制度必有落实，有落实必有考核，有考核必有奖惩“，保证了安全生产工作的规范运行。

三、“双加”安全文化实施效果

(一)矿井安全生产创出了较长周期。克服严峻的安全形势，连续11年实现了安全生产，山东省煤矿安全程度评估中连续11年实现“A”级，连续16年杜绝了自然发火现象。

(二)人身事故率大幅度下降。2003年以来，杜绝了重伤以上人身事故，千人轻伤率下降到了0.3以下；2011年以来工伤费用与2001年相比下降了98%。

(三)安全质量标准化水平持续提升。矿井十大专业均保持了一级安全质量标准化水平，被山东省煤炭工业局授予“质量标准化建设一级矿井”称号；被国家安监总局、国家煤监局授予“国家级安全质量标准化煤矿”称号。

(四)安全管理创新取得了新突破。《“双加”安全文化探索与实践》获得第三届山东省政府企业管理创新成果奖。“五环六步”隐患防控的经验做法曾经在国务院安委会主办的《全国安全生产简报》第31 期上刊登，受到了国家安监总局、国家煤监局等领导的肯定。

(五)干部职工综合素质显著提高。“三违”人数大幅度下降，实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变。

四、主要经验启示

（一）煤矿安全管理必须坚持“从严管理”不动摇。安全生产本身就是一项长期、艰苦、细致的系统工程，纵观各类煤矿安全事故，绝大部分都有“安全责任制不落实”因素，都存在着“严不起来、落实不下去”的问题。要解决这一问题，严管理是一个重要的原则。要凝聚企业昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念，必须长期坚持从严管理。只有严，才能保证干部职工队伍有纪律、有秩序、有战斗力。

（二）“以人为本”关爱职工能够激发最大工作能动性。单一的从严管理，职工会产生抵触情绪，如何化解这一问题，就要“以人为本”，给职工关心关爱，工作做到刚柔并济，严爱结合。正确地引导教育职工，严管不是目的，目的是要切实引起警觉，关注职工的安全，保障矿井的长治久安。用“人性化”的管理，关心职工家属生活，解决职工在工作和生活上的难题，给职工创造最优越的工作和生活环境。只有这样，职工感到企业像家庭一样温暖，才能营造一个和谐稳定的环境。

（三）构建切合实际的“安全文化”是煤矿安全管理制度发展的最终方向。文化强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是“管理的高境界”，通过文化自律与软性的文化理念引导，强调心理“认同”、自主意识和主动性，通过启发人的自觉意识来达到自控和自律。煤矿是一个高危行业，必须全员把遵章守制作为一种习惯和意识来自觉落实和执行，最有效的手段是，通过打造职工认同、认可的安全文化进行长期熏陶和培养，让法规制度固化于心、外化于行，达到“无为而治”的效果。